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近一半被抽检城市水质指标或多或少不合格,各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作
2020-03-15 140

环境保护部日前出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《意见》),旨在整合社会环境监测资源,激发社会环境监测机构活力,形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。

这项改革由中编办和总局共同负责。总的思路是促进检验检测认证机构做大做强。首先是推进部门或行业内部整合,然后推进跨部门、跨行业、跨层级整合,再推进与行政部门脱钩、转企改制。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作,各级政府负责本地区整合工作。2015年基本完成事业单位性质的机构整合,转企改制基本到位。具体到质检系统,主要有3项任务。一是制定全国质检系统检验检测认证机构整合的指导意见,按照“建立政府公益性检验检测机构和社会经营性检验检测机构两支队伍”的思路进行整合,抢占先机,做大做强。二是推动整合各行业检验检测认证机构。鼓励具备条件的机构先行先试、探索经验,争取对整合试点单位的政策扶持。三是做好协调督促全国检验检测认证机构整合工作。研究整合后检验检测认证机构管理体制创新的意见,以及检验检测认证市场监管机制。

永利注册平台在线,近年来,全国发生多起城市自来水污染事件,“水质危机”已非危言耸听。去年底,央媒披露海河、长江入海口、黄浦江、珠江等全国主要河流部分点位检出抗生素,甚至在南京自来水中检出抗生素,致饮用水安全问题更是令人担忧。据报道,中华社会救助基金会中国水安全公益基金最近历时3月对包括北上广深在内的29个大中城市居民饮用水水质进行取样,然后送往独立第三方机构检测,结果显示15个城市的20项饮用水指标全部合格,14个城市存在一项或多项指标不合格。此次民间组织严格遵循国家规定的水质取样检测原则进行,其可信度应较高。近一半被抽检城市水质指标或多或少不合格,显然让人并不乐观。其中发现超8成水样余氯含量不达标,7成城市氟化物含量偏低,4城市水样浊度超标一倍,有的样本总大肠菌群总数超标17倍等,报道揭示这些问题的危险性不容小觑。如:余氯含量不达标一旦突发水污染事件,传染性强的病菌会进入每家每户而加大流行性疾病暴发的威胁;自来水总大肠菌群严重超标,则致得肠炎之类传染病几率增大。此次民间组织抽检再证城市水质存在诸多问题,意在探索水污染控制与治理之策,遏制污染蔓延,支持国家治理污染的行动,其效果关键在于与民间如何达成共识。应该说,对我国江河水质的污染状况并无回避与掩饰。环保部去年发布的环境状况公报坦承,在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大流域的国控断面中,近十分之一的地表水国控断面水质劣于Ⅴ类。在4778个地下水环境质量的监测点中,59.6%的水质较差甚至极差。现实的争议焦点在于,引自这些江河的自来水是否达标?正如在“自来水检出抗生素”事件中,南京、广州等地均称“水质达到国家生活饮用水106项指标”,同时承认常规检测不包含抗生素指标。虽然随后供水部门称委托专业权威机构检测均未检出抗生素,但民间疑虑依然难消。与公布的空气质量指标屡遭质疑一样,“水质达到国家标准”“饮用水安全”等结论也总遭到民间吐槽。同时,民间组织单方行动所获取的数据及结论也往往得不到认同,甚至完全否定。这种官民间的水质争议“僵局”亟待打破。只有通过良性互动机制建立起官民互信关系,在水污染程度、治理路径、自来水水质实况等方面达成共识,而不是各自“隔空喊话”,让公众无所适从,最终才可望形成合力并进的局面。具体而言,针对社会对饮用水安全的关注日甚,政府方面须尽快建立以法律、标准和政策引领并与国际接轨的水污染治理、评价机制,进一步提升饮用水安全与流域水环境监测、分析能力以及风险监控与预警能力。尤其要适应水污染演变状况及时修改完善水质监测指标,诸如补上抗生素监测之缺等,形成严密且高标准的检测体系,不留下水质潜在危险性的漏洞。鉴于部分公众存在“吃水如吃药”等忧虑,要在水质评价方面建立官民互信,有待解开民间对数据“老不信”的症结。此中,除了检测细节与数据应公开透明以接受社会监督之外,主动让民间组织和独立专业权威机构介入水质检测是应有的选择。对民间组织主动而为的善意,更应加以重视和呵护。

《意见》指出,要全面放开服务性监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务,要创造条件,全面放开。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测等环境监测活动。

——节选自2014年全国质检工作会议工作报告

要有序放开公益性、监督性监测领域。各级环境保护行政主管部门可以根据财政部、民政部和国家工商总局关于政府购买服务的总体要求,将社会环境监测机构能够承担、又不影响公平公正原则的相关业务,积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开,包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测业务。

2014年2月21日注定要被载入我国检验检测认证事业发展的史册。就在这一天,国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,酝酿已久的全国检验检测认证机构整合工作正式拉开大幕。

在扶持和规范社会环境监测机构发展方面,《意见》提出,环境保护行政主管部门选择采取委托等方式交由社会力量承担环境监测业务的同时,要加强监管,推动相关工作的制度化、体系化、规范化。要充分发挥环境监测行业协会或第三方机构的作用,强化社会环境监测机构的行业管理。通过业务培训、业务比武等方式,评估社会环境监测机构的业务水平,促进环境监测服务行业水平的不断提升。

涉及30多个行业部门近3万家检验检测认证机构,6个方面19项整合任务,跨部门、跨行业、跨层级、跨地区……如同其他改革一样,检验检测认证机构整合工作千头万绪、困难重重;也如同其他改革一样,检验检测认证机构整合工作让人看到希望、倍受鼓舞。作为这项工作的牵头部门之一,质检总局责无旁贷地扛起改革的旗帜,担负起改革先锋的重任。

《意见》要求,社会环境监测机构应对所提供监测数据的真实性和准确性负责,建立健全质量保证和质量控制体系,严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范,规范环境监测行为。同时要主动公开信息,自觉接受社会公众和环保部门监督,提高诚信意识和服务水平。

大幕已经开启,在检验检测认证机构整合的大舞台上,将会上演怎样的精彩好戏?在这场纷繁复杂的改革大“戏”中,以检验检测认证工作为主要技术支撑的质检总局又将呈现怎样的出色表演?

根据《意见》,省级环境保护行政主管部门应完善日常监督检查机制,加强过程监管和信息公开,定期和不定期地检查社会环境监测机构的监测质量,公布社会环境监测机构概况和环境监测服务行为监督检查结果,建立公示制度和退出机制。

改革:势在必行 志在必得

《意见》特别强调,社会环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还要与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

来自全国检验检测认证机构整合工作组办公室(以下简称整合办)的数据,我国各类检验检测机构目前已达3万家,近年来的年增长率均在10%左右。但是,正如《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(以下简称《意见》)中提到的:“我国检验检测认证机构尚处于发展初期,缺乏政府统一有效的监管,规模普遍偏小,布局结构分散,重复建设严重,体制机制僵化,行业壁垒较多,条块分割明显,服务品牌匮乏,国际化程度不高,难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求……”整合办的调研数据足以说明我国检验检测认证机构与国外知名品牌机构相比存在的差距:2012年全国调查了2万余家检验检测机构的平均收入不足500万元,市场竞争力不强,部分机构业务萎缩;而国外检验检测机构数量在各类检验检测机构中占比约0.5%,其市场份额却占到全国的20%~25%。

环境服务供给模式的重大改革

不改革就没有出路,不改革就没有发展,必须整合做强做大,提升检验检测认证机构核心竞争力。

《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》的发布,标志着我国环境监测领域改革迈出了一大步,而且是实质性的一大步。

《意见》无疑是这场改革最重要的纲领性文件。它提出了整合工作的目标:到2015年,基本完成事业单位性质的机构整合;到2020年,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。《意见》还确定了整合工作分三步走的战略:推进部门或行业内部整合,推进跨部门、跨行业整合,推进与行政部门脱钩、转企改制。《意见》还对10个重点部门23个相关部门,进一步明确了6个方面19项整合任务。